2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。然而，在禁令之后的7年时间里，全国竟然新建了400多家。人们不禁要问，这么多高尔夫球场是如何冲破层层关卡，在各级政府和监管部门的眼皮底下违规建设起来的？
这是一处地震应急避难场所，位于北京市海淀区四季青桥附近，名为曙光防灾教育公园。调查发现，这座公园内建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所。公园内的建筑、草地每年租赁收入约1200万元。其所在街道相关负责人称，该公园是探索“以绿养绿”模式的一次尝试。
其次，早在2004年，国务院就明令暂停新建高尔夫球场，而曙光防灾教育公园里建设高尔夫球场却在2007年之后。显然违反了土地使用性质，违规改变了公园的用途。罔顾了法规政令的权威性和严肃性。
国家发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委日前联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》(发改社会[2011]741号)，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在今年6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。这份标明“特急”的文件指出，近期一些地方无视2004年国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(下称《通知》)和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。
@ 从2004年开始，国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而7年过去，各地仍建设了400多家球场。这些高尔夫球场为何能获得立项并运营？已建的违规球场应如何处置？
在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到54洞。目前，这一区域被高尔夫爱好者称为北京的“高尔夫走廊”。
在某著名网站的高尔夫频道上标示着全国各地高尔夫球场的地址和联系方式。记者检索了北京地区，约有70家高尔夫球场，除了东城区和西城区，几乎每个区都有，且新球场名录仍在不断添加之中。
@ 在禁令之后的7年时间里，全国竟然新建了400多家。人们不禁要问，这么多高尔夫球场是如何冲破层层关卡，在各级政府和监管部门的眼皮底下违规建设起来的？
高尔夫专业人士告诉记者，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。
无论巧立什么名目，偷换什么概念，高尔夫球场作为占地面积大、外观明显的大型建设项目，建成之后是藏不住的。即使绕得过事先审批，也绕不过事后监管。可为什么就能如此明目张胆大建快上？
在日本建设高尔夫球场，必须得到所在地区政府许可。申请建设前，投资者要进行可行性调查；待建设开发地区若有珍贵野生动植物或历史遗迹，均不会获得建设许可。即使没有珍贵野生动植物，也要调查生存有哪些动植物，其活动、生长的习性和条件有哪些，且其调查观测和取得数据的时间不能少于两年。在此基础上，才能申请建设许可，取得许可后才能购买土地立项建设。从调查、申请到开发建成，平均需要10年。
10年来，香港规划部门未批准过标准高尔夫球场，只有5宗练习场获批。在香港建高尔夫球场，要经过规划、地政、康文、民政、水务等部门的严格审批，还要考虑社会意见。关于标准高尔夫球场的规划申请，香港城市规划委员会近10年来没有接到过。香港土地价格很高，极少有私人愿把土地用来建设球场。香港有详尽的土地规划，“分区计划大纲”规定了每块土地的用途，所有用地都要严格遵守。