“高质量完成‘十四五’规划 谱写中国式现代化重庆篇章”系列主题新闻发布会（第二十一场），介绍“十四五”时期重庆推进应急管理体系和能力现代化建设成效。
会上，市应急管理局副局长邹瑜介绍，安全韧性城市关系到千家万户，城市安不安全，老百姓非常关注。在应急管理工作中，市应急管理局把安全韧性城市作为一项重点任务，概括为“一个目标、四个措施”。
“一个目标”：平时能够防得住风险，遇灾时能扛得住冲击，灾后能快速恢复元气，这就是安全韧性城市建设的目标。
坚持协同作战。平时由市安委会、市防灾减灾救灾委员会统筹规划，急时“森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害救援”三个专项指挥部迅速响应，危险化学品、矿山等17个安全生产专业委员会，汛旱灾害防治、地质灾害防治、森林草原火灾防治等7个自然灾害专项委员会协同作战，实现从“平时防控”到“急时应战”的无缝切换。
市应急管理局把安全责任落实到了最前线，比如引导企业给一线员工制发风险清单、职责清单、操作规程卡和应急处置卡，也就是“两单两卡”，让他们清清楚楚地知道“风险在哪里、职责是什么、要怎么处置”。
坚持预防在前。核心是构建风险闭环管控机制，建立了覆盖风险研判、监测预警等八个环节的“防火墙”。特别是在源头管控上，将安全韧性要求纳入国土空间规划，严格产业准入，守护好长江生态岸线。
通过常态化隐患排查，两年累计整治重大事故隐患5.6万条，治理危岩、易涝点登锋陷3万余处，真正把工作做在了灾害发生之前。
打造应急铁军。概括为两点，一个是人强、一个是家伙硬。这些年重庆在队伍建设和装备建设方面下了大功夫，建起了一张覆盖全市的救援力量网，在群众身边筑起三层守护：队员就在身边，十分钟响应；救援就在周围，半小时到达；空中力量，能保证一小时跨区域到位。
大家常说“人强还得家伙硬”，所以重庆突出指挥调度、立体通信、空天地协同等6大能力，配备“高精尖”和“小快轻”装备，现在水下能潜得更深，水上能吊起更重的东西，排涝能力也大大增强。
筑牢“城市生命线”。水、电、气、汛，包括路、桥、轨、隧都是城市生命线，这些城市生命线一旦出现问题，不仅影响群众的生命财产安全，严重时甚至可能冲击城市安全运行。
重庆推动双水源、双电源建设，开展燃气管道更新改造，建成了覆盖全域的地下管线数字孪生系统，中心城区人口密集区域燃气、供水、排水、油气长输“四类”管线%，全市管线%，城市公共供水管网漏损率低于8.83%。
此外，重庆还依托“数字应急”平台，实现了风险“一图统览”、指令“一键智达”，让风险识别更精准、决策更科学。
总之，在“十四五”期间重庆着眼于安全韧性城市建设，努力在各个体系上进行完善和加强，取得了一定成绩。“十五五”重庆将把安全韧性城市的建设作为一个核心目标，再进一步加强体系建设，提升我们的能力，让我们的城市更安全、让百姓更安心。
会上，市应急管理局副局长邹瑜介绍，市应急管理局在综合行政执法改革当中力求让执法变得更规范、更高效、更贴心。
明确执法边界，规范执法行为。梳理建立清晰的执法清单，细化裁量标准，明确处罚档次，细分了25个具体的安全检查项目，约束随意执法、任性执法等行为，将权力“关进制度的笼子”。
研发推广“监管执法一单清”等应用系统，全面推广执法事项、时间、人员“提前告知”，指导企业开展自查自改，推动行政执法全程网办、自动留痕、数据可溯，让执法者清清楚楚执法，企业明明白白干事。
规范执法频次，实现综合查一次。积极为执法“瘦身”、为企业减负，减少执法频次，明确市级部门管哪些、区县部门查哪些，乡镇（街道）做哪些。比如中心城区和两江新区、重庆高新技术产业开发区正在推行“市级统筹、一贯到底”的应急管理行政执法指挥调度机制，形成了上下联动、横向协同，一个部门一支队伍管执法的工作格局。
在实践中，常常多个部门、多个层级组成一个执法组，一次性完成相关执法检查。比如，在不久前，市应急管理局联合渝北区有关部门对某重点企业进行“安全体检”，由市场监管、消防、应急、环保等部门组成“执法团”，“进一次门，查多项事”，保障执法质效的同时，减少了入企检查次数，让企业专心生产、高效整改。
提升服务质效，助力企业发展。开展行政许可服务，对许可即将到期的企业，提前提醒，并告知准备资料清单，方便企业把握提出申请和补正资料的进度，让企业少跑路、不绕弯。
进园区、进企业、进厂区助企纾困，上门现场办公解决最困难的急难愁盼问题。比如在沙坪坝，一家掌握着氦气提纯核心技术的企业，由于经营品种单一，错失许多发展机会。应急管理部门得知相关情况后，主动上门服务，组织专班一对一指导，按照有关规定，将其特许经营范围从5种拓宽到42种，使企业的业务范围从传统产业扩展到医疗、半导体等领域，市场竞争力更强。
聚焦危险化学品、工贸等重点领域，持续深化“放管服”改革，进一步优化内部审批流程，精简审批环节，大幅压缩审批时限。
下一步，市应急管理局将继续深化应急管理行政执法改革，用实际行动为企业减负担、增动能、保安全、促发展。
会上，市应急管理局副局长姜瑾介绍，防灾减灾救灾工作，重庆一贯坚持以防为主的理念。监测预警，是防灾减灾的“发令枪”，不仅要“叫醒”人，更要听到“回应”、见到行动。“十四五”以来，面对山区库区复杂气候条件带来的精准预警难题，重庆聚焦预警、叫应、转移三个关键环节，推进了一系列改革创新，并取得了阶段成效。
“预警”的关键词是“递进式”。重庆创新建立了“提前24小时预测——提前6小时研判——提前2小时临灾预警——雨中滚动跟进”的分段式递进预警机制，通过由远及近、逐步修正的方式，努力兼顾预警的提前量和精准度，为应对争取宝贵时间。
目前，重庆预警短信发布速率可达每秒4500条，预警信息可在5～10分内送达社会公众，让预警跑在成灾之前。
“叫应”的关键词就是“全方位”。重庆构建了“面—块—线—点”四个维度相结合的立体化叫应网络。通过“重庆综合预警”APP、电视广播等渠道，覆盖更广的市民，做到广泛叫应到“面”。通过“一行业一措施、一乡镇一方案、一岗位一指令”智能预警发布体系，将应对措施分门别类下达到区县各镇街和各行业部门，靶向叫应到“块”和“线”。
通过应急大喇叭、卫星预警叫应设施、入户叫应装置等现代手段，并配合鸣锣敲门等传统方式，将预警传达到末梢，精准叫应到“点”。今年7月，在应对“7·8”强降雨过程中，不到2分钟，就有60万市民的手机收到了预警短信，提前做好应对准备。
“转移”这个关键词是“提前量”。市应急管理局按照“三个必转”的要求，坚持“白天提前转、夜间不冒险”强调应转早转；根据风险情况还要适当扩大转移范围，确保应转尽转；明确避难场所、组织应急演练、熟悉转移路线，实现应转快转。
“十四五”期间，我市新增了2.2万个临时避难场所，确保农村地区的全覆盖；针对农村地区散居的情况，大力推广“十户联防”互助机制，确保避险转移一个不少。
这套组合拳打下来，效果是实实在在的，我市“十四五”期间有40起成功避险转移案例得到国家相关部委的表彰。
会上，市应急管理局副局长姜瑾介绍，“十四五”以来，我市创新构建了一系列工作机制，确保救灾救助及时高效，生活保障扎实可靠。
物资保障更到位。重庆建成了七级救灾物资保障体系，即国家-市级-区县-乡镇-村社-家庭-社会，常态化储备物资100余万件，比“十三五”末增加了近三成，可满足10万受灾群众救助需求。
在此基础上，根据灾害类别、风险点位、人口分布等因素综合研判，将救灾物资逐级前置，确保灾害发生后应急物资第一时间送达灾区，现在是全市6小时内可以送达任何地方。
资金拨付更快捷。我市创新建立了资金预拨机制，前一年的年底就把第二年5000万元的市级救助资金提前拨付到了区县。
重庆还创立了“渝速拨”机制，实现救助资金随报、随审、随拨，整个资金全过程都是在线上封闭运行，并且通过国库直接发到群众“一卡通”的账户上，实现了“数据多跑路、群众少等待”。
政社合作更广泛。重庆积极引导红十字会、慈善会等社会组织发挥作用，在资金募集、物资补充、志愿服务等方面形成了有效协作。同时积极与大型商贸企业达成了补充储备共识，撬动了更多社会资源加入救助行列，共同为受灾群众撑起一把“安全伞”。
“十四五”以来，重庆市已累计发放自然灾害生活救助资金8.33亿元，惠及385.1万人次受灾群众，有力保障了所有受灾困难群众得到及时救助。
会上，市应急管理局副局长董林介绍，安全生产与千家万户的“小日子”密切相关，安全生产的政策既是强企，也是惠民。抓安全生产，将“泰山之重”转化为群众的“心安之感”，一直是应急工作的出发点和落脚点。
“十四五”以来，经过全社会共同努力，全市安全生产形势持续稳定向好。有两组关键数据：
●全市生产安全事故起数和亡人数分别下降32%和34.8%，死亡人数累计减少了2126人（截至2024年底），今年继续保持大幅下降态势；
始终牵住重大事故隐患排查动态清零这个牛鼻子，揪出重大事故隐患5.6万个，整改完成率达到98.5%；
持续提升本质安全水平，推行安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺6.92万项，重大危险源、危险工艺自动化改造达90%以上，全市8个化工园区可视化安全监管实现100%；
持续提升全员安全素养，新培养注册安全工程师1.3万人，提供特种作业考试服务64.85万人次，推动全员安全生产责任制落实，让每个从业人员做“安全的明白人”。
持续深化道路运输专项整治，重点对网约车、出租车、长途客车、旅游包车的超员超速超载及疲劳驾驶等重点违法违规行为进行集中专项整治、严格执法。
比如，针对近年来网约车事故逐年上升，重庆出台“九条硬措施”，有效遏制网约车事故多发态势，让群众“安全出行”更有保障。
紧盯群众身边的安全隐患，坚持苗头发现就掐、隐患冒头就打，统筹开展电动自行车、燃气、防范居民烤火取暖一氧化碳中毒等专项行动。
开展电动自行车生产、停放、充电等全链条整治，查处非法改装、飞线万个。针对窨井盖这类安全“陷阱”，梳理出12个领域和4类问题开展排查，共发现隐患1.2万余项，已完成整改1.1万余项。
针对“十一”、春节等重要节假日，对公园景区、网红打卡地等公共空间，完善事前预防和事中态势监管机制，堵塞安全漏洞，让每位游客乘兴而来，平安而归。
总之，就是要把安全措施落实到企业每个操作岗位上，把安全防线筑牢到群众的家门口，让大家更安心、更踏实。
会上，市应急管理局副局长李论介绍，抢险救援是应急管理部门的主责主业，近年来，我们按照“全灾种、大应急”的发展要求，在改革中创新、在融合中发展、在实战中提升，初步构建了具有重庆辨识度的全市综合救援队伍体系。
组建体现“大应急”。统筹协调政府、企业、民间等多种救援力量，制定队伍建设标准、调度管理办法等系列规范，完成了一体指挥、协同作战的体制机制，基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的综合救援队伍体系。
目前，全市有国家消防救援队伍8000余人，各级专业救援队伍2.5万余人，社会力量3900余人，实现专业救援领域全覆盖。
发展注重“差异化”。成体系建成了市、区县、乡镇三级专业应急救援队伍。市级队伍重在专业攻坚，组建市应急管理局专业救援总队和航空救援总队，常态化前置驻防渝东北、渝东南、渝西片区；组建危化、矿山、隧道等8个行业13支市级专业队伍（其中有4支队伍已成功申报国家级救援队）。
区县队伍重在常态应对，各区县均组建了专业救援支队，平时负责巡护巡查，灾前下沉驻防、临灾统一调度遂行各类救援任务。乡镇队伍重在先期处置，全市1031个乡镇均组建专兼职救援队伍，负责自救互救和先期处置，将平均应急响应时间由30分钟缩短至10分钟。
在水域救援方面，入列“中国应急·重庆号”救援船及深潜装备，实现潜水救援深度由45米提升至90米，水上打捞吨位由300吨提升至800吨，基本满足长江上游地区水域救援需求。
在陆上救援方面，市应急管理局迭代升级防汛、森林、隧道、工程抢险等高精尖装备，城市内涝小时强排能力达到40万方，森林灭火单泵供水扬程超过900米，一级供水每小时达2700方，消防云梯车可在100米高空作业。全市极端情况下的救援效能持续提升。
在航空救援方面，市应急管理局分片区布防6架直升机、200余架大中小型无人机，形成有人机、无人机协同作战矩阵。同时在实战中不断探索悬崖火、地表火、树冠火的战术战法，固化形成了“无人机先期侦察、直升机打火头、专业队伍打火线、民兵预备役清理余火”的空地协同、多方联动战法，在多次救援行动中得到有效检验。
会上，市应急管理局副局长李论介绍，救救援装备事关救援工作质效，也是“十四五”期间应急管理的重点建设内容。
市应急管理局始终按照“体系化、梯次化、模块化”的思路，为各级队伍增配救援、通信、保障装备，目前全市共配备各类装备累计达12.2万余台（套），较2020年增长70%以上，已具备森林灭火、城市排涝、工程抢险、水域救援、危化处置、矿山救援以及通信保障等综合救援能力，为守护人民群众生命财产安全和社会稳定提供了坚实支撑。
乡镇队伍，按照“标配+选配”的模式，配备了皮卡车、对讲机、北斗终端、卫星电线件套，选配防汛抗旱、森林灭火、地震地灾3种模块，形成叫应报灾、快速机动、音视频回传、救早救小的4种先期处置能力，能在5分钟内集结响应，到达现场后10分钟内回传音视频。
区县队伍，按照“通用+专用+小快轻”的模式，为区县配备通信指挥前突车、装备运输车、中大型水罐消防车、隔离带开辟机器人等装备，形成预警感知、兵力投送、“三断”（断路、断网、断电）通信、先期侦察、应急救援的5种常态应对能力，救援队伍携带重型装备出动时间缩短至30分钟，无人机侦查半径可达15公里。
市级队伍，按照“高精尖+智能化”的模式，配备大型无人直升机救援平台、水上救援平台、遥控智能挖掘机、破拆机器人、水下机器人等装备，形成指挥调度、立体通信、空天地协同、智能化攻坚、复合型救援、野战化保障的6种专业攻坚能力，救援现场可快速形成数字沙盘，在地灾、危化等危险救援场景可实施无人化智能化救援。
同时，在通信保障方面，构建了“公网+专网+卫星网”的三网融合通信模式，为各级队伍配备单兵头盔、布控球、对讲机、通信车、指挥方舱车、以及空中和水上通信平台等装备，确保在“三断”情况下的通信指挥。
下一步，市应急管理局将按照单兵、班组、分队、指挥部四级能力目标，持续开展人装融合训练，迭代升级战术战法，不断提升专业救援能力，为应对各类灾害事故挑战做足充分准备！
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